商服贸发〔2022〕102号
各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团，中央宣传【chuán】部、中央网信办，国务院各部委、各直属机构【gòu】，中国贸促会、中国外文局：
党中央【yāng】、国务院高度重视推进对外贸易高质量发展、推动中华文化走出去工作。为把握数字经济发展趋势和规律，激活创新发展新动能，推进对外文化贸易高质量【liàng】发展，更好服【fú】务构建新发展格局和文化强国建设，经国务院同意，现提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推进对外文化贸易高质量发展为主题，着力加强顶层设计和统筹协调【diào】，着力推动体制机制改【gǎi】革和内容形式创新，着力【lì】促进文化贸易规模增长和结构优化，增强我国文化产品和服务的国际竞争力，向世界阐释推介更多中华优秀文化，提升国家文化软实力和中华文化影响力【lì】。
（二）工作原则。坚持服务大局。服务文化强国建设目标，通【tōng】过文化贸易发展提升文化产业【yè】国际竞争力，带动中华文化走出去，提升中华文化亲和力、吸引力、辐射力，为共建“一带一路”和推动构建人类命运共同体作出积极贡献。坚持守正创新。坚守中华文化立场，遵循国际规则和文化传播规律，把握数字化发展【zhǎn】趋势，拓展平【píng】台渠道，创新内容形式、发展模式，创作和生产更多适应国际市场需求的文化产品和服务。坚持政策引导。坚持政府引导、企业主体、市场运作，深化改革开放【fàng】，加强政策支持，营造发展环境，释放发展活力，实现【xiàn】社会效益和经济效益相统一。坚持统筹推进。加强统筹指导，鼓励多方参与，注重资源整合，加强规范引导，统筹推进文化产业和贸易高质量【liàng】发展，推动对外文化交流、传播与贸易相互促进、协调发展。
（三）主要目标。对外文化贸易规模稳步增长，结构持续优化，高附【fù】加值文化服务出口在对外文化贸易中的比重稳步提升。到2025年，建成若干覆盖全国的文化贸易专业服务平台，形成一批具有国际影响力的数字文化平台和行业领军企业，我国文化产品和服务的竞争力进一步增强，文化品牌的国际影响力进一步提高，文化贸易对中华文化走出去的带动作用【yòng】进一步提【tí】升、对文化强国建设的贡献显著增强。
二、深化文化领域改革开放
（四）积极探索高水平开放路径。探索有序放宽文化领域限制性措施，发挥自由贸易试验区、自由贸易港、服【fú】务贸易创新发展试点和服务业扩大开放综合示范区等先行先试作用，主动对接国际高水平经贸规则，围绕文化【huà】领域开放开展压力测试，建立健全适应新形势新需【xū】要【yào】的风险防范机制。（中央宣传部、发展改革委、商务部、文化和旅游部、广电总局和各地方人民政府按职责分工负责）
（五）深化文化领域审批改革。聚焦推动文化传媒、网络游戏、动漫、创意设计等领域发展，开展优化审批流程改革试点，扩大网络游戏审核试点，创新事中事后监管方式【shì】。探索设立市场化运作的文物鉴定机构，鼓励社会力量参与博物馆展览、教育和文创开发。（中央宣【xuān】传部、文化和旅游部、广电总局、文物局和各地方人民政府按职责【zé】分工负责）
（六）扩大优质文化产品和服务进口。围绕满足人民日益增长的文化需求，有序扩大出版物、电【diàn】影、电视剧、网络视听、体育【yù】、演艺和文化艺术等领域优质文化产品和服务进口，促进高水平市场竞争。（中央宣传部、文化和旅游部、广电总局、体育总局和各地方【fāng】人民政府按职责分工负责）
三、培育文化贸易竞争新优势
（七）大力发展数字文化贸易。推进实施国家文化数字化战略，建设国家文化大数据体系。发挥国内大市场和丰富文化资源优势，加强数字【zì】文化内容建设，促进优秀文化资源、文娱模式数字化开【kāi】发。支持数字艺术、云展览和沉浸体验等新型业态发展，积极培【péi】育网络文学、网络【luò】视听、网络音乐、网络表演、网络游戏、数字电影、数字动漫、数字出版、线上演播、电子竞技等领域出口竞争优势，提升文化价值，打造具有国际影响力的中华文化符号。（中央宣传部、中央网信办、商务部、文化和旅游部、广电总局、体育总局、文物局、外文局和各地方人民政府按职责分工负责）
（八）扩大出版物出口和版权贸易。推动主题出版物出口，扩大文学艺术、传统文化、哲学社会科学、自然科学出版物和学术期刊、教材、少儿读物、学【xué】术数据库产品出口。积极发展版权贸易，扩大版权出口规模，提升版权出口质量，优化内容品质和区域布局，拓展版权出口渠道和平台。提升外向型图书整体策划、编辑出版和设计印刷水平，积极参与【yǔ】国际合作出版，提高国际市场影响力。（中央宣传部、教【jiāo】育部、商务部、外文局和各地方人民政府按职责分工负责【zé】）
（九）鼓励优秀广播影视节目出口。支持电影、电视剧、纪录片、动画片、综艺节目创作和出口，加大海外推广力度，做强“中【zhōng】国联合展台”，创新叙事方式，推进中国故事和中国声音的全球化表【biǎo】达、区域化表达、分众化表达。加强与海外媒体平台合作，拓【tuò】展广播影视节目出口渠道。鼓励影视制作机构开展国际合拍。（中央宣传部、商务部、广电总【zǒng】局和各地方人民政府按职责分工负责）
（十）支持扩大文艺精品出口。鼓励各类演艺机构创作开发体现中华优秀文化、面向国【guó】际市场的演艺【yì】精品，开展海外巡演和海外社交媒体平台演出，推动民族特色戏剧、音乐、舞蹈、曲艺、杂技走出去，带动舞美设计、舞台布景创意和舞台技术装备创新和出口。培育演艺服务出口特色品牌，提升对外演【yǎn】艺服务能力。（中央宣传部、商务部、文化和旅游部和各地方人民政府按【àn】职责分工负责）
（十一）推动中华特色文化走出去。加强传统文化典籍、文物资源、非物质文化遗产的数字化、网络化转化开发，面向【xiàng】海外用户开发一批数字文【wén】化精品。支持艺术家、传承人等与专业机构开展合作，实现资源整合，共同开拓国际市场。大力促进中国餐饮、中医药、中国园林、传统服饰和以中国武术、围棋为代表的传统体育等特色文化出口。（中央宣传部、住房城乡建设部、商务部、文化和旅游部、体育总局、文物局、中医【yī】药【yào】局和各地方人民政府按职责分工负责）
（十二）促进文化创意和设计服务出口。加强与世界各国、各地区创意设计机构和人才的交流合作，推动中华文化【huà】符号的时尚表达、国际表达。发挥文化文物单位资源优【yōu】势，加大文化创意产品开发力度，扩大文化创意产品出口。发挥建筑设计、工业【yè】设计、专业设计优势，支持原创设计开拓国际市场。推动将文化元素嵌入创意设计环节，提高出口产品和服务的文化内涵。（中央宣传【chuán】部、发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设【shè】部、商务部、文化和旅游部、文物局和各地方人民政府按职责分工负责）
四、激活创新发展新动能
（十三）提升文化贸易数字化水平。推动文化和科技深度融合，促进大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术应用，赋能文化产业和贸易全链条，带动传统行业数字化转型，提升企业数字化运营能力。适应疫情防控常态化形势，鼓励【lì】线上【shàng】线【xiàn】下相融合的新业【yè】态新模式发展。鼓励文化企业积极利用全球创新资源，深化国际产业和技术合作。（中央宣传部、中央网信办、发展改革委、科技部、工业和信息化部、商务部、文化和旅游部、广电总局和各地方人民政府按职责分工负责）
（十四）加强国家文化出口基地建设。优化国家文化出口基地营商环境，为文化【huà】贸易企业、人才、资本、技术、数据、信息集聚创造有利条件，完善多元【yuán】化支持举措，建设文化出口高地，发挥基地集聚示范引领效应。鼓励各地区挖掘特色优势文化产【chǎn】业出口潜力，延伸产业链，完善服务链条，建设各具特色【sè】的文化出口基地。（中央宣传部、商务部、文化和旅游部、广电总局和各地方人民政府按职责分工负责）
（十五）鼓励数字文化平台国际化发展。引导文化领域平台类企业规范健康发展，支持平台企业做大做强，支撑中小企业开展技术、内容、模式创新。鼓励平台企业积极开拓国际市【shì】场，提升平台海外影响力，带动文化产品和服务出口。（中央宣传部、中央网信【xìn】办、商务部、文化和旅游部、广【guǎng】电总局和各地方人民政府按职责分工负责）
（十六）创新发展数字内容加工等业务。发挥综合保税区政策功能优势，支持开展“两头在外”的【de】数字内【nèi】容加工业务，研究完善监管模式，鼓励企业为境外生产的影视、动漫、游戏等提供洗印、译制、配音、编辑、后期制作等服务。支持在具备条件的海关特殊监管区域开展文物、艺术品仓储、展示、交易和文物鉴定等【děng】业务。（中央宣传部、商务部、文化和旅游部、海关总署、广电总局、文物局和各地方人民政府按职责分工负责）
五、激发市场主体发展活力
（十七）培育壮大市场主体。发挥国家文化出口重点企业、重点项目示范作用，实施【shī】文化贸易“千帆出海”行动计划，培育一批具有核心竞争力的文化贸易骨干企业。支持骨干企业与中小微企业建立良性协作关系，通过开放【fàng】平台、共享资源、产业链协作等方式，引导中小微企业走“专精特新”国际化发展道路。培育文化贸易专业服务【wù】机构。（中央宣传部、商务部、文化和旅游部、广电总局、外文局和各地方人民政府按职责分工负责）
（十八）加强国际化品牌建设。在动漫、影视、出版、演艺、游戏等领域培育一批国际知名品牌。挖掘中华老字号、传统品牌、经典标识形象的文化内涵，实现创【chuàng】造性【xìng】转化和创新性发展，引导和推动企业加大创意开发和品牌培育力度，提升品牌产品和服务出口附加值。（中央宣传部、商务部、文化和旅游部、广电总局、外文局和各地方【fāng】人民政府按职责分工负责）
（十九）发挥平台载体赋能作用。鼓励建设一批“一站式”文化贸易服务平台，为文化贸易企业提供国别政策、市场信息、法律服务、技术支撑、人才招聘等服务。支持建设影视、版权等领域海外推广和数【shù】字化交易平台。建设语言服务出口基【jī】地，提升国家语言服务能【néng】力，用好小语种人才资源，为文化产品、服务、标准走出去提供专业支撑。（中央宣传部、中央网信办、发展改革委、教育部、商务部、文化和旅游部、广电总局、外文局和【hé】各地方人民政府按职责分工负责）
（二十）扩大文化领域对外投资。鼓励有条件的文化企业创新对外合作方式，优化资源、品牌和营销渠道，面向国际【jì】市场开发产品、提供服【fú】务，提高境外投资质量效益。鼓励优势企业设立海外文化【huà】贸易促进平台。推动深化与共建【jiàn】“一带一路”沿线国家文化领域投资合作。（中央宣传部、发展改革委、商务部、文化和旅游部、广电总局、外文局和各地方人民政府按职责分工负责）
六、拓展合作渠道网络
（二十一）健全文化贸易合作机制。推进中国标准国际化进程，积极参与国际规则、标准制定，拓【tuò】展文化贸易发展空间。加强与各国及政府间国际组织交流合作，积极商签政府间合作备忘录【lù】，健全文化产业和贸易政策沟通对话机制，为企业合作搭建【jiàn】平台、创造条件。（中央宣传部、商务部、文化和旅游部、广电总局、贸促会按职责分工负责）
（二十二）拓展文化贸易合作渠道。提升中国国际服务贸易交易会、中国（深圳）国际文化产业博览交易会等重点展会的国际化、专业化、市场化水平，更好搭建【jiàn】文化贸易展览展示和洽谈交易平台。支持企业参加重要国际性文化节展。鼓励企业运用跨境电商等新模式新渠道拓展海外市场。发挥海外中国文化中心、商协会作用，拓展对外文化贸易渠道。（中央宣传部、商务部、文化和旅【lǚ】游部、广电总局、贸促会【huì】、外文局按职责分工负责）
（二十三）聚焦重点市场深化合作。扩大与港澳台地区文化贸易合作，发挥港澳企业渠【qú】道优势，鼓励企【qǐ】业联合开拓海外市场。结合区域全面经济伙伴关系协【xié】定（RCEP）生效实施，巩固日韩和东南亚等传统市场优势，积极拓展其他周边国家市场。深耕欧美等发达国家市场，主动对接市场标准和文化需求，针对性创新文化产品和服务。深入拓展共建“一带一路”沿线国家市场。（中央宣【xuān】传部、外交部、发展改革委、商务部、文化和旅游部、广电总局、港澳办【bàn】、贸促会和各地方人民政府按职责分工负责）
七、完善政策措施
（二十四）完善投入机制。统筹利用相关财政资金政策，支持国家文化出口基地建设和企业开拓海外市场，扩大文化服务出口，培育重点企业和文化品牌。更好发挥服务贸易创新发展引导基【jī】金作【zuò】用，利用市场化方式为符合条件的文化贸易企业提供融资支持，引导更多社会资本【běn】支持文化贸易【yì】发展。（中央宣传部、财政部、商务部、文化和旅游部、广电总局和各地方人民政府按职责分工负责）
（二十五）创新金融服务。鼓励金融机构创新金融产品和服务，开发【fā】更多与文化贸易特点相适应的信贷产品、贷款模式，推广知识产权质押融资、供应链融资、订单融资等业务，支持境内银行按照风险可控、商业可持续原则开展境外人民币贷款业务。积极支持符合条件的文化贸易企业上市融资，以及通过发行公司债券、企【qǐ】业债券、非金融企业债务融资工具等方式融资。积极探索创新文化【huà】贸易出口信用保险承保模式，提升承保理赔服务【wù】水平【píng】质量，根据市场化原则合理确定费率。积极推广“信保+担保”模式，以多种方式为文化贸易企业提供增信支持。鼓励保险机构开发文化类专属险种，增强机构服务能力。支持保险资金、符合条件的资产管理产品投资面向文创企业的创业投资基金、股权投资基金等，拓宽企业融资渠道。（人民银行、银保监会、证监会、中国进出口银行、中国出【chū】口信用保险公司负责）
（二十六）落实税收政策。落实文化服务出口免税或零税率政策。积极支持文化企业参加技术先进型服务企业认定，经认定的技术先进型服务企业可按规【guī】定享受相关企业所得税优惠政策。对国家鼓励发展的文化产业项目，在【zài】投资总额内进口的自用设备按照现行政策规定免征关税。（科技部、财政部、税务【wù】总局等按职责分工负责）
（二十七）提升便利化水平。海关、商务部门加大宣传和培育力度，帮助符合条件的文化贸易企业成为海关高级认证企业，享受相关便利措施。简化演艺机构人员出境审批手续。支持文化贸易企业【yè】开展跨境人民币结算业务。提升对外投资便利化水平，支持银行为文化贸易【yì】企业提供更加优质的跨境结算服务。（发展改革委、商务部、文化和旅游部、人民银行、海关总署、外汇局按职责分工负责）
八、加强组织保障
（二十八）加强组织领导。提高站位，统筹推进文化贸易高质量发展工作。发挥对外文化贸易工作联系机制作用，持续完善对外文化贸易发展的体制机制，加强政策协调和工作协同，形成发展对外文化贸易的强大合【hé】力。（中央宣传部【bù】、商务部、文化和旅游部、广电总局【jú】按职责分工负责）
（二十九）强化人才支撑。支持高校加强文化贸易交叉学科专业建设和人才培养，鼓励高校和企业创新合作模式，共建实训基地。加强对外文化贸易骨干人才培训和创新型、应用型、国际化【huà】人才培养，加快培育一批数字文化产业贸易创新人才【cái】。加强智库建设，发挥智库支撑作用，建设对外文化贸易研究基地。支持多渠道引进文化贸易、版权贸易人才。（中央宣传部、教育部、人力资源社会保障部、商务部、文化和旅游部、广电总局和各地方人民政府按职责【zé】分工负责）
（三十）加强知识产权保护。完善知识产权保【bǎo】护体系和纠纷多元化解决机制，深化知识产权保护国际合作，积极参与传统知识保护国际规则制定，支持企业开展海外知识产权维权工作。加大数字版权保护力度，强化版权全链条保护和开发利用，激发企业创新创造活力。（中央宣传部、商务部、知识产权局和各地方【fāng】人民政府按职责分【fèn】工负责）
（三十一）完善统计评价体系。加强对外文化贸易统计工作，强化部门间数据交换和信息共享，提高统计信息的准确性和时效性。创新评价机制，以价值导向、贸易实绩、贸易结构、社会效益等为重要指标，建立对外文化贸易高质量发展水平评价体系，为推进对外文化贸易高【gāo】质量发展提供决【jué】策参考。（中央宣传部、商务部、海关总署、统计局、外汇局和【hé】各地方人民政【zhèng】府按职责分工负责）
各地【dì】区、各部门要充分认识推动对外文化贸易高质量发展对培育国【guó】际经济合作和竞争新优势、推进社会主义文化强国建设和提升中华文化影响力的重要意义，切实加强对外文化贸易工作的组织领导，明确任务、落实责任，完善和细化相关政策措施，确保各项举措及时落地见效【xiào】。
商务部 中央宣传部 中央网信办 外交部
发展改革委 教育部 科技部 工业和信息化部
财政部 人力资源社会保障部 住房城乡建设部
文化和旅游部 人民银行 海关总署 税务总局
广电总局 体育总局 统计局 港澳办 银保监会
证监会 文物局 中医药局 外汇局
知识产权局 贸促会 外文局
12-04