日前，美国白宫科技政策办公室(OSTP)发布《美国人工智能倡议首年年度【dù】报告》，宣布美国的人工智能产业已发展到关【guān】键阶段。报告从六个方面概述了美国人工智能倡议的进展情况，并提出了一个持续的长期愿景。美国政府层面的关键政策和做【zuò】法对于我国推动人工智能产业发展具有重要的借鉴意义。

美国措施卓有成效

首先，在投资人工智能研发方面，美国认为，政府必须与工业界、学术界、国际合作伙伴和盟国以及其他非联邦实体合作，促进联邦对人工智能研发的投资，以实现人工【gōng】智能的技术突破。

今年2月，特朗普在【zài】其2021财政年度预算提案中呼【hū】吁将非国防人工智能研发翻一番。2019年，美国政府更新了《人工智能研发战略计划【huá】》，制定了第一份进度报告，描述了联邦研发投资的影响，并首次公布了政府范围内非国防人工智能研发支出的报告。

其次，美国认为，必须加强对高质量联邦数据、模【mó】型和计算资源的访问，以增加它们对人工智能研发的价值，同时维护和扩展安全、保障、隐私和保密保护【hù】。

《美国人工智能倡议》呼吁联邦机构找出新的机会，增加对联邦数据和模型【xíng】的访问和使用。2019年，白宫管理和预算办公室制定了《联邦数据战略》，作为联邦机构如何使用和【hé】管理数据的操作原则和最佳实践框架。

第三，美国认为，必须减少安全开发、测试、部署和采用人工智能【néng】技术的障碍，为符合美国价值观的人工智能治理提供指导，并推动制定适当的人工智能技术标准。作为《美国人工智能倡议》的一部分，今年1月，白宫公布了《美国人工智能监管原则》草案，以供【gòng】评论。这是第一个以【yǐ】美国价值观和良好监管实践为【wéi】基础推进创新的人工智能监管政策。此外，美国国家标准与技术研究所(NIST)发布了第一份联邦参与人工智能技术标准制定的战略。

第四，美国认为，必须通过学徒制、技能计划、科学、技术、工程和数学(STEM)教育(重点是计算机科学)来增强当前和未来几代美国工人的能力，以确保美国工人，包【bāo】括联邦工人，能够充分利用人工智能的机会。

美国总统特朗普指示，所有联邦机构优先考虑人工智【zhì】能相关的学徒和工作【zuò】培训计划和机会。此外，国家科学基金会(NSF)新的“国家人工智能研究院”计划也将有助于劳动力的发展，特别是人工智能研究人员的发展。

第五，美国认为，必须在国际上打造【zào】支持美国人工智能研究和创新的全【quán】球环境，为美国人工智能产业打开市场，同时保护美国在人工智能领域的技术优势。2019年，美国在经济合作与发展组织(OECD)领导下做出了历史性的努力，就“可信赖的人工智能”监管的基本原则达成了第一个国际共识协议。美国还与G7和G20的国际伙伴【bàn】合作，采用类似的人工智能原则。

第六，美国认为，必须采用人工智能等技术，以提高政府为美国人民服务的供给和效率。作为美国联邦政府的采购部门，美国总务管理局(GSA)建立了“人工智能卓越中心”(COE)，以确保联邦机【jī】构能够采用最佳的方式将人工智能技术运用到政府服务和任务之中。国防部建立了“联合人工智能中心”(JAIC)，作为执行国防部人工智能战略的协调中心【xīn】和人工智能卓越中心。能源部建立了“人【rén】工智能和技术办公室”(AITO)，作为协【xié】调人工智能活动和加速部【bù】门内和机构间合作的纽带。

中国应借鉴哪些经验

随着中国人工智能市场规模逐渐攀升，有哪些经验中国可以从美国学习？

笔【bǐ】者认为，首先，应为人工智能优先分配高性能计算资源。借鉴美国《国家战略性计算计划》(NSCI)，在我国国家层面上建立专门机构来协调和推进高性能计算(HPC)的发展。通过自由分配资源【yuán】和资源储备，在适当和符【fú】合法律的情况下，优先为人工智能相关应用分配高性能计算资源。

其次【cì】，为人工智能建立监管原则。应借鉴《美国人工智能监管【guǎn】原则》，建立我国人工智能监管规则，促进稳健的创新生态系统，减少、移除人工智能技术发展和应用面临的不必要障碍。侧重不具有法律强制性的非监管措施，出台监管例外、豁免，或者试点项目，为特定的人工智能应用提供“安全港”。

三是，为人工智能技术建立标准制定指南。借鉴美国联邦参与人工智能技术标准制定战略，建立我国人工智能技术标准制定指南。开发有助于政府部门更好地研究和评估人工【gōng】智能系统质量的技术，包括标准化【huà】的测试机制和强【qiáng】大的绩效指标。专注于理解人工智能可信度的研究，并将这些指标纳入未来的标准。

四是，为人工智能建立人才队伍。借鉴美【měi】国国家科学基金会“国家人工智能研究院”计划，建立我国国家人工智能创新中心。重点开展行业基础和共性关键技术研发、成果产业化、人才培训【xùn】等工作。可采取政府+企业+高校等各类混合所有制模式，结合各地产学研用资源优势进行国家和省【shěng】区两级布局。

五是，通过跨部门协作加快政府对人工智【zhì】能技术的采用。建立“卓越中心”作为政府部门共享人工智能专业知识和最佳实践的重要机制。通过将机器学习、计算机【jī】视觉、自然语言处理、智能流程设计和机器人流程自动化纳入其业务，使各政府部门能够开发人工智能【néng】解决方案。(作者系赛迪智库副研究员)